Glücksspielrecht in Deutschland: der Überblick mit Quellen
Was gilt beim Online-Glücksspiel, wer entscheidet, was ist offen? Hier beginnt unser Recht-Bereich. Jede Aussage führt zu Gesetz, Behörde oder Gericht, nicht zu Werbung.
- Grundlage ist der Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV). Er gilt seit dem 01.07.2021 unbefristet und kann frühestens zum 31.12.2028 gekündigt werden.1
- Online-Slots, Online-Poker und Sportwetten sind mit Erlaubnis der GGL legal. Online-Roulette und Live-Casino sind Ländersache.1
- Offen sind vor allem die BGH-Leitentscheidung zur Rückforderung (Verkündung 28.01.2027) und die Evaluierung des Staatsvertrags (Bericht fällig bis 31.12.2026).4
Glücksspielrecht ist in Deutschland Ländersache, aber die Länder haben sich auf einen gemeinsamen Staatsvertrag geeinigt. Für das Online-Glücksspiel ist seit 2023 eine gemeinsame Behörde zuständig, die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) in Halle (Saale). Auf dieser Seite findest du die Grundzüge und den Weg zu allen Detailseiten.
Die Grundlagen
Alle Angaben aus dem Volltext des Staatsvertrags.1 Stand 11/2026
| Thema | Kurz | Fundstelle |
|---|---|---|
| Gesetz | Glücksspielstaatsvertrag 2021, in Kraft seit 01.07.2021, auf unbestimmte Zeit; Kündigung erstmals zum 31.12.2028 möglich | § 35 GlüStV |
| Ziele | Glücksspielsucht verhindern, Spieltrieb in legale Bahnen lenken, Jugend- und Spielerschutz, Manipulation und Kriminalität verhindern – gleichrangig | § 1 GlüStV |
| Behörde | GGL für bundesweite Online-Angebote; Landesbehörden für Spielbanken, Spielhallen, Lotterien und Online-Casinospiele | §§ 27a ff. GlüStV |
| Sperrsystem | OASIS, bundesweit und spielformübergreifend, geführt vom Regierungspräsidium Darmstadt | §§ 8–8d, 23 GlüStV |
| Evaluierung | Zusammenfassender Bericht der Länder soll bis 31.12.2026 vorliegen | § 32 GlüStV |
| Strafrecht | Veranstalten und Bewerben unerlaubten Glücksspiels (§ 284 StGB), Beteiligung daran (§ 285 StGB) | StGB |
Was ist online erlaubt?
Online-Slots (rechtlich: virtuelle Automatenspiele), Online-Poker und Sportwetten sind legal, wenn der Anbieter eine Erlaubnis der GGL hat. Für Roulette, Blackjack und Live-Casino gilt ein Ländermodell. Nach Angaben der GGL gab es 2025 nur in Bayern ein legales Angebot.3 Alles dazu, mit Bundesländer-Tabelle und Prüfanleitung: Ist Online-Casino in Deutschland legal?
Welche Anbieter erlaubt sind, steht ausschließlich in der amtlichen Whitelist. Wie du sie liest, erklärt unsere Seite zur GGL-Whitelist.
Die Schutzregeln
- Einsatzlimit: 1 € pro Spiel bei Online-Slots; seit 01.07.2026 unter Bedingungen bis 3 € oder 5 €, befristet bis längstens Ende 2027.2 → Einsatzlimit 1, 3 oder 5 Euro
- Einzahlungslimit: grundsätzlich 1.000 € im Monat, anbieterübergreifend (§ 6c GlüStV).1
- Tempo und Spielgestaltung: mindestens fünf Sekunden pro Spiel, kein Autoplay, kein Jackpot, kein Parallelspiel (§ 22a GlüStV).1
- Sperre: Selbstsperre mindestens drei Monate, im Regelfall ein Jahr; Panikbutton für 24 Stunden. → OASIS-Sperre, Panikbutton
Im Detail: alle Spielregeln für Online-Slots (§ 22a), Einzahlungslimit und LUGAS, Strafbarkeit nach §§ 284, 285 StGB.
Was diese Regeln die Spielenden im Mittel kosten oder ersparen, zeigen unsere Daten zu den Auszahlungsquoten.
Rechtsprechung und Rückforderung
Der EuGH hat am 16.04.2026 entschieden, dass das EU-Recht Rückforderungsklagen gegen Online-Casinos ohne deutsche Erlaubnis nicht entgegensteht (C-440/23).4 Der Bundesgerichtshof will seine Leitentscheidung am 28.01.2027 verkünden.4 Für Sportwetten ist die Frage beim EuGH noch offen.
- → Rechtsprechungsdatenbank: alle Verfahren mit Aktenzeichen und Stand
- → Sportwetten-Verluste zurückfordern: Stand des EuGH-Verfahrens C-530/24
- → Verluste zurückfordern: was das für dich praktisch heißt, und woran du unseriöse Dienste erkennst
Vollzug in Zahlen
Gegen illegale Anbieter geht die GGL zunehmend vor: 2025 leitete sie 287 Untersagungsverfahren ein, 2022 waren es 68.7 Allein 2025 prüfte sie 2.263 Internetseiten.3 Mehr in der Bilanz nach fünf Jahren GGL.
Daten als Tabelle
| Kategorie | Untersagungsverfahren |
|---|---|
| 2022 | 68 |
| 2025 | 287 |
Steuern
Für Spielende sind gelegentliche Glücksspielgewinne in der Regel steuerfrei. Bei Poker kann das anders sein, wenn es gewerblich betrieben wird. Die Anbieter zahlen dagegen 5,3 % Steuer auf jeden Einsatz bei Slots, Poker und Sportwetten. Das ist einer der Gründe, warum die Auszahlungsquoten online niedriger liegen als in Spielbanken. → Casino-Gewinne und Steuern
Was als Nächstes kommt
Den Stand der Reform verfolgen wir im Evaluierungs-Tracker zum Glücksspielstaatsvertrag.
Stand 07.11.2026
| Termin | Ereignis |
|---|---|
| bis 31.12.2026 | Zusammenfassender Evaluierungsbericht der Länder zum GlüStV 2021 (§ 32) |
| 28.01.2027 | Verkündung BGH I ZR 216/25 und I ZR 78/25 |
| 31.12.2027 | Spätestes Ende der erhöhten Einsatzlimits laut GGL-Entscheidungsrichtlinie |
| offen | EuGH-Urteil C-530/24 zu Sportwetten |
| 31.12.2028 | Frühestmöglicher Kündigungstermin des GlüStV 2021 |
Wir aktualisieren diese Seiten zu jedem dieser Termine. Den Volltext des Staatsvertrags findest du im Ratgeber Glücksspielstaatsvertrag erklärt.
Häufige Fragen
Welches Gesetz regelt Glücksspiel in Deutschland?
Der Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) der Länder, ergänzt durch Ausführungsgesetze der Länder, das Rennwett- und Lotteriegesetz (Steuern) und das Strafgesetzbuch (§§ 284, 285 StGB).
Wer ist für Online-Glücksspiel zuständig?
Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) in Halle (Saale) für bundesweite Angebote wie Online-Slots, Online-Poker und Sportwetten. Für Online-Casinospiele wie Roulette sind die einzelnen Länder zuständig.
Wann ändert sich der Glücksspielstaatsvertrag?
Er gilt unbefristet. Bis zum 31.12.2026 soll ein Evaluierungsbericht vorliegen, der Grundlage für Änderungen sein kann. Kündigen können die Länder ihn frühestens zum 31.12.2028.